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市政府关于印发《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》的通知

信息名称 市政府关于印发《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》的通知
索 引 号 014172911/2020-00300
信息分类 市政府文件 减灾救济 通知
关 键 词
发布机构 常熟市人民政府 文件编号 常政发〔2020〕44号
生成日期 2020-12-17 公开日期 2020-12-17
内容概述
公开内容

市政府关于印发《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》的通知

常政发〔202044

各镇人民政府,各街道办事处,常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区(筹)、虞山文化旅游度假区(虞山林场)、服装城管委会,市各委办局、直属单位(公司):

经市政府第55次常务会议讨论通过,现将《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

20201217

   (此件公开发布)


常熟市扶持养老服务发展的实施意见

为贯彻落实《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》,苏州市《市政府印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见的通知》等文件精神,结合我市实际,就推动我市养老服务发展提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,以不断满足老年人养老服务需求为目标,充分发挥政府的主导和引领作用,进一步调动社会力量逐步成为养老服务业发展主体,健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给,提升产品和服务质量,促进全市养老服务业持续健康发展。

二、基本原则

(一)坚持政府引导、社会兴办原则。要充分发挥政府引导作用,进一步加大财政投入力度,健全扶持政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发社会力量参与养老服务体系建设的积极性和创造性,逐步使社会力量成为养老服务领域的主体,合力推进养老服务业市场化、产业化、规模化、社会化。

(二)坚持多元机制、协调发展原则。要鼓励支持企业、社会组织和个人以多种形式进入养老服务业,突出居家养老的基础性地位,强化社区养老服务专业化,优先发展医养结合型养老机构,逐步推动机构养老资源向社区、居家延伸,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

(三)坚持盘活资源、科学统筹原则。要紧密结合当地实际,充分挖掘整合各类社会资源,引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施,并统筹利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展,能够满足老年人多层次多样化服务需求的养老服务新格局。

三、工作目标

(一)服务体系更加健全。到2022年,全市养老机构床位数有明显增长,护理型床位占养老机构总床位90%以上;标准化老年人日间照料中心实现村(社区)全覆盖;居家养老内容更丰富,服务更规范;养老护理员岗前培训率达到100%,全市养老护理服务水平不断提升。

(二)市场参与更加充分。养老公共服务供给方式进一步创新,各类市场主体参与养老服务的积极性进一步提高,形成兴办主体社会化、投资主体多元化、运营机制市场化、服务管理规范化的发展格局。到2022年,全市除市敬老院外,其它公办养老机构实现社会化运营,每个镇(街道)至少建成一家区域性养老服务中心,养老服务设施社会化运营率超过75%

(三)发展环境更加优化。将养老服务业发展列为我市现代服务业重点发展领域。养老政策体系、标准体系和监管体系不断健全,体制机制充满活力,行业发展健康有序,服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化的意识显著增强,支持和参与养老服务的氛围更加浓厚。

四、扶持政策

(一)推进养老机构建设

1.扶持社会力量建设和运营养老机构

1)对我市范围内依法设立且床位在100张(含)以上的民办养老机构,分新建和利用闲置资源改扩建两种情况,分别给予每床20000元和每床10000元的一次性建设补贴。对镇(街道)养老机构实施公建民营的,给予每床10000元的一次性建设补贴。对依法设立的社区嵌入式、小型化养老机构,按新建和改扩建分别给予每床10000元和每床5000元一次性建设补贴。补贴经费分期拨付,经验收合格,开办运营当年拨付50%、入住率达到70%后分两年付清余额。

2)调整民办、公建民营养老机构床位运营补贴。凡在本市范围内依法办理登记,取得养老机构设立许可或者完成备案,并经养老机构等级评定在二级以上,为本市户籍老年人提供全日制集中住宿、照料护理服务的民办和公建民营养老机构的床位,按以下补贴标准执行:凡是为生活不能自理(介助或介护)老年人提供服务的养老机构(有医疗机构执业许可证),等级为二至五级的,每床每月分别给予150元、200元、250元、300元运营补贴;凡是为生活能自理老年人提供服务的养老机构,等级为二至五级的,每床每月分别给予30元、50元、70元、100元运营补贴;等级为一级(含)以下的养老机构不予床位运营补贴。养老机构床位运营补贴每年发放一次,当年度10月底前申请,第二年度发放。社区嵌入式养老机构运营补贴参照执行。老年人生活能力状况由第三方组织实施评估。

上述补贴由市财政承担。

2.发挥区域性养老服务中心保障功能

1)区域性养老服务中心收费标准应以公益惠民为原则。对收住我市户籍年满60周岁的失能或部分失能的常熟市级(含)以上劳动模范、重点优抚对象、归国华侨、“二无”、无子女照顾、子女残疾、计划生育特别扶助对象、年满80周岁老年人的个人支付费用的收取,每月原则上不超过上年度3倍低保标准。对收住我市户籍因公致残、见义勇为伤残老年人、支出型贫困家庭中的失能或部分失能的老年人、低收入家庭中失能或部分失能的“二无”老年人个人支付费用的收取,每月原则上不得超过上年度2倍低保标准。对收住我市户籍低保和低保边缘家庭中必须照料而无人无力照料的老年人,个人每月支付300元,不足部分由户籍所在地政府承担,市财政按每人每月给予200元资助。对我市户籍入住区域性养老服务中心及其他养老机构的年满90周岁的老年人,给予每人每月100元的资助,经费由市、镇(街道)财政各半承担。

2)区域性养老服务中心应优先满足上述对象的入住需求,剩余的床位可以向社会开放,费用可参考市场价格收取。本地居民的综合收住比例不低于70%。区域性养老服务中心相关的服务协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开,接受社会监督。

〔注:区域性养老服务中心是指由民政部门认定的床位数在150张以上、以医疗护理为主、公建民营,具有保障功能的养老机构;失能、部分失能由第三方组织评估认定;低收入家庭是指人均月收入在2倍低保标准以内的家庭,由民政部门认定;“二无”老年人是指无劳动能力和无子女(或子女无履行赡养义务能力)的老年人,由民政部门认定;重点优抚对象是指享受国家补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、参战涉核军人、在乡复员军人和带病回乡退伍军人中的老年人,由退役军人事务部门认定;因公致残由人力资源和社会保障部门认定;见义勇为由公安部门认定;支出型贫困家庭由民政部门认定;入住区域性养老服务中心的老年人个人支付费用包括床位费、伙食费和护理费;低保和低保边缘家庭中必须照料而无人无力照料的老年人由民政部门认定〕

上述申请减免或资助办理流程由市民政局、财政局另行制定。

(二)加强社区居家养老服务

1.对符合建设运营标准的老年人日间照料中心给予一次性建设补贴和运营补贴。建设补贴标准以房屋建筑面积和投入金额为依据,分别设定拨款标准,经验收合格,组合拨付。其中建筑面积200-400平方米(不含400平方米)、400-600平方米(不含600平方米)、600平方米及以上的,分别给予5万元、10万元、15万元;投资金额在30万元以下(不含30万元)、30-50万元(不含50万元)、50-100万元(不含100万元)、100万元及以上分别给予3万元、5万元、10万元、15万元。建设补贴由市财政承担。鼓励社会力量连锁化、品牌化、标准化运营老年人日间照料中心,对分片连锁社会化运营的老年人日间照料中心按每个行政村、社区每年不超过3万元的标准给予运营方运营补贴。补贴由市镇两级财政各半承担。具体考评办法由市民政局、财政局另行制订。

2.对食品经营许可主体业态含有“集体用餐配送”、“中央厨房”,且量化分级等级为“优秀”,能够为不少于10个老年人助餐点提供膳食配送服务的合法餐饮单位,提供配送餐服务且膳食供应数量月平均每天在1500份(含)以下的,给予每天每份2元的运营补贴,享受补贴时间暂定为3年。对《常熟市居家养老服务体系建设实施办法》(常政发〔201455号)明确的居家养老服务政府补助、援助对象(其中失能或基本失能的计划生育特别扶助对象年龄为年满60周岁及以上)自费购买上述配送餐服务的给予免费上门送餐服务。配送餐运营补贴和上门送餐服务经费由市镇两级财政各半承担。

3.对在老年人日间照料中心内按标准建设的对外服务的助浴点,助浴面积达到30m2的,给予最高不超过15万元的建设补贴;助浴面积达到50m2的,给予最高不超过20万元的建设补贴,补贴金额最高不超过第三方审计报告审定金额。补贴由市镇两级财政各半承担。

4.对在老年人日间照料中心内开设护理站的,经业务主管部门批准,并纳入长期护理保险定点护理服务机构的,由市级财政以奖代补形式给予建设及设施设备添置50%的费用补贴,补贴金额最高不超过10万元。

(三)保障养老供地

将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划。社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等用地政策,符合国有建设用地划拨用地目录的,可通过划拨方式供地,也可依法使用集体建设用地。允许存量土地使用人利用自有存量土地按照新规划和建设要求改造为养老服务设施,并可通过协议方式完善用地手续。鼓励各类主体利用闲置医院、学校、企业厂房、商业设施、社区用房及其他可利用的社会资源举办各类养老服务机构,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年。期间,民政部门应适时协调相关部门调整养老设施规划,过渡期满后,在符合规划的条件下,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理用地手续,符合国有建设用地划拨目录的,可以以划拨方式供地。

(四)加快养老服务人才队伍建设

1.技能培训。凡在我市养老服务机构内从事养老护理员职业的人员或其他愿意从事养老护理工作的人员,均可参加由市人社部门认定的定点机构的培训,符合条件的,可享受培训费减免政策。

2.持证奖励。对参加培训并取得养老护理员相应资质,并在我市养老机构、居家养老服务组织连续从业2年以上的为老服务人员,按照初级、中级、高级及技师,分别给予每人500元、1000元、2000元、4000元的一次性奖励。奖励经费由市财政承担。

3.特岗补贴。凡在我市同一养老机构、居家养老服务组织工作1年以上并取得养老护理员相应资质的非事业编制养老服务人员,每月给予100元特岗补贴,连续工作年限在10年以内(含10年)的,每增加一年,月特岗补贴增加100元,最高不超过500元;工作年限10年以上的,月特岗补贴按800元计算。凭用人单位与从事养老服务人员签订的劳动合同、社保缴费证明进行补贴。奖励经费由市、镇两级财政各半承担。

4.入职补贴。对持有国家教育主管部门认可的高等院校、中等职业技术学校颁发的毕业证书,在我市同一养老服务机构(含法人登记在我市的连锁企业)中连续从事养老服务工作年限满5周年的、且继续在我市从事养老服务工作、与养老服务机构签订劳动合同或协议,并缴纳社会保险的人员,给予3-6万元不等的一次性入职奖励。其中,中专学历3万元、大学专科学历4万元,大学本科学历5万元,研究生学历6万元。入职奖励对象不含机关事业单位在编人员和编外人员(含公益性岗位),以及养老服务企业的法定代表人和股东。具体申报和发放参照《苏州市养老从业队伍培训和入职奖励管理办法》。补贴由市财政承担。

5.公益性岗位补贴。非营利性养老服务机构和居家养老服务组织中认定的公益性岗位,并吸纳本市就业困难对象的,可享受公益性岗位补贴政策。

(五)推进养老服务业放管服改革

相关部门根据自身职能,对养老服务机构的建设标准、服务规范等提供咨询、指导和帮助等服务,提高行政效率。民办公益性养老机构和经营性养老机构在相应业务主管单位登记后可开展服务活动,并向民政部门备案,备案作为养老机构享受政府相关扶持政策和进行等级评定的重要依据。对利用闲置资源建设的养老服务设施,按《关于贯彻落实支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的操作细则(试行)》(苏政民发〔20176号)、《常熟市既有建筑更新改造试点意见》(常政办发〔201919号)、《常熟市既有建筑更新改造试点补充意见》(常政办发〔202069号)执行。社会力量举办的养老机构、老年人日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的,有关部门应当予以认可。对符合条件的养老机构、居家养老服务组织申请纳入医疗保险定点医疗机构或长期护理保险服务提供机构时,要给予优先定点。

(六)全面落实税费优惠政策

1.养老机构享受的各类补贴资金作为综合收入的一部分,用于运营和融资等成本支出;对符合条件的养老机构提供的养老服务免征增值税;对符合条件的非营利养老机构的收入按规定免征企业所得税;对符合条件的养老机构自用房产、自用土地,暂免征收房产税、城镇土地使用税;对非营利性养老机构建设全额免征耕地开垦费(地方分成部分)、防空地下室易地建设费;对营利性养老机构建设减半收取上述行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气按“执行居民生活用的非居民用户类”价格执行。安装电话免收一次性接入费,电话、网络使用费按居民收费标准执行,安装有线电视减半收取初装费、减半收取月收视维护费。

2.为社区提供养老服务的机构,提供社区养老服务取得的收入,免征增值税,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额;承受房屋、土地用于提供社区养老服务的,免征契税;用于提供社区养老服务的房产、土地,免征不动产登记费、耕地开垦费(地方分成部分);用于提供社区养老服务的建设项目,免征城市基础设施配套费,确因地质条件等原因无法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建设费;自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;为社区提供养老服务的机构使用水的,如独立装表,有关单位应当按照居民用户标准收取费用;为社区提供养老服务的机构使用电、燃气、有线电视、固定电话和网络等,有关单位应当按照居民用户标准收取费用;实行阶梯收费的按照最低标准收取;有初装费的应当减半收取。

(七)建立健全监督管理机制

建立健全养老服务准入、退出、监管机制,推动行业标准化、等级评定和社会信用体系建设,促进养老服务业规范发展。实施养老机构服务安全强制性国家标准,有关部门要依照职责分工,加强行业监管,加大对养老服务中食品安全、消防安全、医疗康复护理、服务价格等监管力度,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。加大对接受政府补助的养老服务机构监管力度,确保资金使用依法依规。坚持正确的养老服务发展方向,严禁利用养老服务机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动。积极培育和发展养老服务行业协会,发挥行业自律作用。

五、其他事项

(一)原有关养老服务的政策意见,与本意见不一致的,以本意见为准;

(二)本意见自202111日起实施;

(三)本意见在实施过程中涉及的相关问题由市民政局负责解释。

常政发(2020)44号(市政府关于印发《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》的通知)



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